Nel settore degli appalti pubblici, la corretta gestione delle garanzie fideiussorie rappresenta un elemento fondamentale sia per le Stazioni Appaltanti sia per le imprese affidatarie.
Tra queste assume particolare rilevanza la cauzione per il pagamento della rata di saldo, prevista dall’art. 117, comma 9 del Codice dei Contratti Pubblici, uno strumento che consente di conciliare l’esigenza di liquidazione del credito residuo dell’appaltatore con la tutela della Pubblica Amministrazione nel periodo successivo al collaudo.
Collaudo, verifica di conformità e certificato di regolare esecuzione
Ai sensi dell’art. 116 del Codice dei Contratti Pubblici, gli appalti pubblici sono soggetti:
- al collaudo, nel caso di lavori;
- alla verifica di conformità, nel caso di servizi e forniture.
Per gli appalti sotto soglia (per approfondire: https://www.interas.it/news/le-principali-garanzie-fideiussorie-nel-nuovo-codice-dei-contratti-pubblici-cosa-cambia-davvero-per-chi-lavora-con-la-pa/), la normativa consente alla Stazione Appaltante di sostituire tali documenti con il certificato di regolare esecuzione.
Questo certificato viene rilasciato:
- dal Direttore dei Lavori, per gli appalti di lavori;
- dal RUP o dal Direttore dell’Esecuzione, se nominato, per servizi e forniture.
Un aspetto particolarmente importante riguarda la natura di questi documenti: collaudo, verifica di conformità e certificato di regolare esecuzione hanno infatti carattere provvisorio e diventano definitivi soltanto dopo due anni dalla loro emissione.
Cos’è la cauzione per la rata di saldo
Durante il periodo di provvisorietà del collaudo o della verifica di conformità, la Stazione Appaltante può comunque procedere al pagamento del credito residuo spettante all’impresa affidataria.
Per farlo, richiede la presentazione della cauzione per il pagamento della rata di saldo, disciplinata dall’art. 117, comma 9 del Codice.
Questa garanzia fideiussoria tutela la Pubblica Amministrazione nell’eventualità in cui, nel corso dei due anni successivi, emergano:
- vizi dell’opera;
- difformità esecutive;
- problematiche relative ai servizi o alle forniture oggetto dell’appalto.
La funzione della garanzia è quindi quella di assicurare la restituzione delle somme eventualmente dovute dalla ditta appaltatrice in presenza di contestazioni o difetti accertati nel periodo di efficacia provvisoria del collaudo.
Come si calcola l’importo della garanzia
L’ammontare della cauzione è pari:
- al valore del credito residuo spettante all’impresa o all’operatore economico;
- maggiorato degli interessi legali calcolati al tasso vigente;
- per il periodo intercorrente tra la data di erogazione della rata di saldo e il momento in cui il collaudo o la verifica di conformità assumono carattere definitivo.
Generalmente il calcolo della garanzia viene effettuato al netto dell’IVA, anche in considerazione di quanto previsto dall’art. 14, comma 4 del Codice e dei chiarimenti forniti dall’Agenzia delle Entrate in materia di split payment.
Tuttavia, alcune Stazioni Appaltanti possono motivatamente richiedere l’inclusione dell’IVA all’interno dell’importo garantito.
Decorrenza e durata della cauzione
La garanzia decorre dalla data di erogazione della rata di saldo.
Lo svincolo avviene automaticamente trascorsi due anni dalla data di emissione:
- del certificato di collaudo provvisorio;
- del certificato di regolare esecuzione;
- oppure della verifica di conformità.
Un elemento importante riguarda i costi della garanzia: non sono previsti premi di proroga, poiché la durata è già determinata normativamente.
L’importanza di una gestione corretta delle garanzie negli appalti pubblici
La cauzione per la rata di saldo rappresenta uno strumento essenziale per garantire equilibrio tra esigenze finanziarie delle imprese e tutela delle Stazioni Appaltanti.
Una gestione corretta delle fideiussioni negli appalti pubblici consente di:
- ridurre i rischi operativi;
- velocizzare i pagamenti;
- garantire conformità normativa;
- tutelare imprese e Pubblica Amministrazione.
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